糧食危機，當(dāng)前全球面臨的最現(xiàn)實難題。

5月13日，印度突然以“因干旱導(dǎo)致其國內(nèi)的小麥減產(chǎn)、價格飆升”為由，宣布禁止小麥的出口。

這甚至引起了“西方盟友”——以美國為首的七國集團（G7）的集體譴責(zé)。很簡單，因為斷糧的危機這次是要波及到白人老爺頭上了。

但不管怎樣，除了像中國這樣擁有長期糧食儲備制度的國家外，放眼全球，糧荒中白人老爺們的處境總還是最樂觀的，真正要命的是第三世界的人民。

 

而這里最慌的，莫過于埃及。就在印度宣布小麥出口禁令后，他們馬上通過外交談判和印度交涉，讓其同意“額外賣給埃及50萬噸小麥”，埃及供應(yīng)和內(nèi)部貿(mào)易部長阿里·穆薩利希為此還在15日專門召開新聞發(fā)布會宣布這個“外交勝利”。

 

其實埃及找的這個賣家并不突出，甚至算不上小麥出口大戶。要知道，盡管印度是“全球第二大小麥生產(chǎn)國”，但由于本國龐大的人口基數(shù)及低下的畝產(chǎn)量，印度哪怕在豐收年份出口的小麥也只占全球小麥出口總份額3%，排名第九（2021年數(shù)據(jù)）。

 

 

埃及往年86%的進口小麥都來自俄烏兩國（2020年數(shù)據(jù)），印度小麥的占比微乎其微。

 

但如今俄烏因沖突糧食出口大受影響，而埃及的糧荒情況，真到了經(jīng)不起一點風(fēng)吹草動的情況，管他印度還是誰，能搞到一點那就是救命的玩意?。?/span>

 

埃及，歷史上的“產(chǎn)糧大戶”，是怎么混到現(xiàn)在這份兒上的？

 

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如今的埃及人口超過一億，糧食自給率只有20%。在疫情爆發(fā)前的2019年，就已經(jīng)有20%的埃及人連最基本的溫飽問題都難以解決，只能靠著政府救濟茍活。

 

 

而如今，埃及最大的糧食進口源頭——俄烏兩國打得不可開交，這給埃及的糧食來源撕開一道巨大的缺口，而幾乎找不到替代。

 

這也是為什么現(xiàn)在埃及急病亂投醫(yī)，全球到處找糧。

 

 

埃及“斷糧”，實在是一個巨大的歷史玩笑，當(dāng)年埃及可曾是“帝國糧倉”來著。

千百年里，埃及對“糧食自給”不可謂不上心。出土的大量古埃及石碑中，大量記載了歷代法老著力加固尼羅河的水利工程，并有專人負(fù)責(zé)觀測尼羅河水文信息，以此來推測來年的糧食產(chǎn)量。

  

 

托勒密埃及時期，統(tǒng)一高效的人工灌溉系統(tǒng)使得耕地面積逐步擴大，農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量都得到大幅提升，這也使得埃及成為當(dāng)時希臘化世界的糧倉。

 

古埃及農(nóng)耕圖

發(fā)展到羅馬人統(tǒng)治時期，埃及一度成為了羅馬帝國重要的糧食產(chǎn)地，被譽為“帝國的糧倉”，并由此備受帝國統(tǒng)治者的重視，羅馬朝廷專門在埃及實行中央直轄制度，并大力擴建尼羅河的人工水利灌溉工程，使埃及成為了整個帝國“糧食安全”的重要保障。

可以說，在過去數(shù)千年的時間里，埃及不僅做到了絕對的“糧食自給”，還有大批余糧對外出口。

 

 

19世紀(jì)初，埃及在擺脫奧斯曼帝國奴役并建立起全新的阿拉維王朝后，時任最高統(tǒng)治者穆罕默德·阿里十分重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，他認(rèn)為埃及灌溉技術(shù)落后，每年只能利用尼羅河泛濫提供的水源補給才能對秋冬農(nóng)作物進行灌溉，也就是說埃及的糧食收成完全取決于尼羅河水的豐歉程度。

 

為了改變這個長年以來的局面，阿拉維王朝開始大力引進歐洲的灌溉技術(shù)，使埃及逐步建立起兩年三熟的輪作體系，糧食產(chǎn)量飆升，成為了當(dāng)時全世界著名的產(chǎn)糧地。

 

 

這時，日常不干人事的英國殖民者來了。

 

當(dāng)時，英國紡織業(yè)正蓬勃發(fā)展，國內(nèi)的原料棉花也開始供不應(yīng)求，這促使英國人開始全球?qū)ふ液线m的種棉沃土，埃及不幸被相中。

 

為了讓埃及多種棉花少種地，英國煞費苦心，一開始是拿出經(jīng)濟利益來誘惑埃及封建地主階級擴大棉花種植，到1882年英國派兵侵占埃及后，通過傀儡政府采取行政手段推行所謂“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專業(yè)化政策”，這使得大片埃及農(nóng)田被改種棉花。

 

 

據(jù)統(tǒng)計，僅1883年到1913年期間，埃及的棉花田在總耕地占比就從11.5%增加到22.5%，棉花產(chǎn)量更是增長了兩倍，這滿足了英國資本家的利益需求，卻造成埃及糧食產(chǎn)量銳減，就是這30年間，埃及第一次淪為糧食凈進口國。

 

不過，當(dāng)時埃及的親英統(tǒng)治者卻沒在意此事，他們認(rèn)為棉花帶來的經(jīng)濟利益高于糧食，糧食缺口靠進口就行了，省事還便宜。

 

結(jié)果，之后十幾年時間里，埃及對進口糧食的依存日益加大，而棉花價格的不斷上漲也讓越來越多的埃及自耕農(nóng)主動改種棉花等經(jīng)濟作物，直到1930年代全球經(jīng)濟危機爆發(fā)使得西方國家棉花需求量大減，棉價一落千丈，埃及經(jīng)濟受到沉重打擊，這進一步導(dǎo)致糧價暴漲，局勢出現(xiàn)劇烈動蕩。

 

20世紀(jì)初埃及糧食出口

面對危機，當(dāng)時埃及最高統(tǒng)治者福阿德一世下令采取強硬手段“退棉還糧”，并想方設(shè)法擴大糧食種植面積，終于在1938年重新實現(xiàn)糧食自給自足，到40年代，甚至略有余糧能出口。

 

可惜的是，那也是埃及數(shù)千年歷史糧食自給自足的絕唱。

 

福阿德一世

二戰(zhàn)后，以納賽爾為首的自由軍官派于1952年推翻了腐朽的法魯克王朝，并在次年正式廢除封建君主制，建立共和國，埃及歷史翻開了嶄新的一頁。

 

納賽爾掌權(quán)后認(rèn)為大地主階級是阻礙埃及發(fā)展的最大障礙，只有進行一場徹底的土地改革才能清除封建王朝留下的各種弊端，同時也能最大程度爭取廣大勞動人民的擁護。

 

于是，納賽爾政府很快制定出方案：大地主占有的耕地面積只能在200費丹以內(nèi)（1費丹約合6.3畝），超過范圍必須分成小塊在五年內(nèi)出售給貧農(nóng)。

 

1952年納賽爾在開國慶典上

如果五年內(nèi)賣不掉的話，大地主可以選擇接受政府以市價的50%支付，但沒有現(xiàn)錢，只支付國家債券，如果逾期拒絕履行，政府會予以沒收。

 

由此，納賽爾政府成功將一部分國土收歸國有，并將其分給了無地少地的貧農(nóng)。

 

然而，由于埃及耕地總量并不高，雖然賬面上有超過100萬平方公里的領(lǐng)土，但除了尼羅河三角洲以及尼羅河兩岸的3.17萬平方公里土地適宜居住、耕種外，都是幾無價值的荒涼沙漠。

 

這使得第一次土改中，大量農(nóng)民得到的土地聊勝于無，很多農(nóng)民分得的土地甚至不到1費丹。

 

埃及地主

見此情形，納賽爾政府又在1961年進行了第二次土地改革，將地主最大土地?fù)碛辛靠车沽?00費丹，政府手上又有了一批“無主之地”，并悉數(shù)分給了農(nóng)民。

 

之后嗎，埃及的第二次土改雖在一定程度上做到了“耕者有其田”，但埃及農(nóng)民人均擁有土地仍低于5費丹。

 

隨著埃及不斷發(fā)展以及人口不斷增加，這種碎片化且封閉的小土地耕種已經(jīng)不能滿足國家經(jīng)濟發(fā)展的需要。

 

埃及農(nóng)民分得土地

由于農(nóng)產(chǎn)品天然具有使用和消費上的非競爭性和收益上的非排他性，使得廣大埃及農(nóng)民普遍只盯著自己的“一畝三分地”，許多農(nóng)民對參與基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、維修方面缺乏動力，這導(dǎo)致埃及農(nóng)業(yè)發(fā)展舉步維艱。

 

更棘手的是，土地碎片化更讓埃及農(nóng)業(yè)機械化水平受到嚴(yán)重阻礙，農(nóng)業(yè)機械無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，埃及政府免費發(fā)放的大量農(nóng)機淪為雞肋，最終被閑置報廢，白白浪費國家資源。

 

這時候，納賽爾政府又發(fā)現(xiàn)一個尷尬的現(xiàn)實：埃及土地已經(jīng)完全碎片化，當(dāng)初從地主土豪那里收來的土地悉數(shù)分了出去，并沒有留下一部分搞國營大規(guī)模種植農(nóng)場。

 

盡管政府內(nèi)部有人建議再將中小地主手里的土地收來一部分繼續(xù)分給農(nóng)民，或者政府自己搞大規(guī)模農(nóng)場，但這個提議最終沒能通過。

 

而埃及在1960年后，人口已經(jīng)突破3000萬大關(guān)，越來越多的農(nóng)民發(fā)現(xiàn)種糧的收益已無法養(yǎng)活一大家人，選擇改種包括棉花、水果、蔬菜等能帶來更多經(jīng)濟收益的農(nóng)作物。

 

更有許多農(nóng)民干脆放棄了農(nóng)耕，選擇進城打工來碰運氣，手頭那片地要么變賣、出租甚至任其荒廢。

 

改種西紅柿的埃及農(nóng)民

一手是建設(shè)現(xiàn)代國家的迫切時代需求，一手是逐漸顯現(xiàn)的糧食安全風(fēng)險，埃及政府此后的應(yīng)對不可謂不積極，但卻始終是頭痛醫(yī)頭，用一個錯誤去填補上一個錯誤。

 

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埃及共和國建立之初，百廢待興，尤其是面臨著英法以及以色列等外敵威脅，納賽爾的首要目標(biāo)就是快速穩(wěn)定新生政權(quán)，并振興國家經(jīng)濟，這必然要求他們走上工業(yè)化道路。

 

于是，埃及確定了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略，也的確給國民經(jīng)濟帶來發(fā)展；但疏于在農(nóng)業(yè)上的戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，止步于既不徹底也不算成功的土改，更缺乏對農(nóng)業(yè)的投資。

 

而埃及的私人資本就更加不愿意投資大概率賠錢的農(nóng)業(yè)，這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展長期缺乏物質(zhì)保障，埃及的糧食自給率開始逐年下降。

 

要知道，農(nóng)業(yè)長期是埃及的支柱產(chǎn)業(yè)，在共和國初期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占年GDP的33%左右，且從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)占總勞動人口的60%以上。

 

作為一個殖民體系中長期受剝削的國家，埃及工業(yè)化的積累確實得從農(nóng)業(yè)出，納賽爾大力扶持工業(yè)，制造工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格之間剪刀差以提取剩余，本也無可厚非。但他要面對的，是一個完全小農(nóng)化的農(nóng)村社會。

 

就像著名三農(nóng)專家溫鐵軍老師總結(jié)的那樣：高度分散的小農(nóng)經(jīng)濟不可能提供剩余，城市工業(yè)形成的工業(yè)品下不了鄉(xiāng)，實現(xiàn)不了工農(nóng)兩大部類交換，你的工業(yè)也沒法進步。

 

換言之，納賽爾的政策在埃及的環(huán)境里，農(nóng)民壓根不吃你的剪刀差，結(jié)果就成了純粹的壓榨農(nóng)業(yè)，換不來工農(nóng)業(yè)的互動，農(nóng)民白白犧牲。

 

從1952年到1979年間，埃及對農(nóng)業(yè)的投資占比從9%一路降至4.8%，而對工業(yè)的投資額在1982年時，已達農(nóng)業(yè)的3.46倍。

 

此外，埃及為了抵御以色列的威脅，更是在軍費上投入大筆開銷，僅第二次到第四次中東戰(zhàn)爭的花費就消耗了政府總預(yù)算的40%，埃及農(nóng)業(yè)面臨的資金短缺問題更加明顯。

 

同時，埃及工業(yè)的發(fā)展也加劇環(huán)境污染，大量有害物質(zhì)進入水源和土壤，造成農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量下降，尤其是主糧的生產(chǎn)幾乎無利可圖，這自然讓農(nóng)民放棄種植糧食。

 

納賽爾政府也注意到了問題，經(jīng)過反復(fù)研討后，決心啟動阿斯旺水壩項目。

 

該項目堪稱納賽爾工業(yè)化運動時期的最大手筆，水壩由主壩、溢洪道和發(fā)電站三部分組成，耗費建筑材料4300萬立方米，超過17座胡夫金字塔，是世界七大水利工程之一。

 

大壩的設(shè)計目的除了能提供更多電力以支持工業(yè)發(fā)展外，更要起到控制尼羅河兩岸洪澇災(zāi)害以及土地灌溉的作用。

 

項目于1960年1月開工，歷時10年，耗費9億美元方才全部完工。大壩高111米，當(dāng)最高蓄水位183米時，水庫總庫容1689億立方米，年發(fā)電量100億千瓦時，極大解決了埃及工業(yè)、民用電力問題。

 

但是，這座大壩的存在也是一把雙刃劍：洪澇災(zāi)害和發(fā)電問題解決了，卻導(dǎo)致尼羅河上游淤泥不能泛濫到下游土地上，兩岸大片黑土因肥力缺失而鹽堿化，降低了糧食畝產(chǎn)。

 

見此情景，納賽爾政府只能繼續(xù)見招拆招，宣布對農(nóng)民實行肥料補貼，但要求只有加入政府組建的農(nóng)村合作社才能得到補貼。

 

但小農(nóng)土地分出去容易，想集體化可難，更何況這時埃及種糧那是真的賠，進合作社按照要求強行種糧，沒有多少埃及農(nóng)民愿意加入。

 

納賽爾政府只能又頒布新的法令：所以曾受惠于政府土改的農(nóng)民必須加入農(nóng)村合作社。

 

針對加入合作社的農(nóng)民，政府則規(guī)定：包括小麥、稻米等主糧必須按照國家規(guī)定的份額和價格出售給公家，剩余的部分才能由農(nóng)民自行出售。

 

問題是，國家收購價卻要比自由市場低20%至50%，可留給農(nóng)民自行出售的份額往往不到一半；而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本卻是“市場決定”，不斷攀升，以至于一年到頭忙到最后還可能倒貼錢。

 

這導(dǎo)致廣大分到土地的埃及貧農(nóng)對政府的態(tài)度從感恩變成不滿，越來越多的農(nóng)民喪失了希望，其中不少人干脆跑到城里去打零工也不愿意種地，放任土地荒廢。

而留下堅持種地的農(nóng)民則想方設(shè)法減少種植效益低下的主糧。