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新安法要求企業(yè)必須構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，什么是雙重預(yù)防機(jī)制？

2022-05-18

     2021年6月10日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》，雙重預(yù)防機(jī)制被正式寫入了修改后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。
     隨著整個社會安全意識逐步提升，大眾對生產(chǎn)安全事故的容忍度也越來越低，企業(yè)為了減少事故發(fā)生，在安全管理工作上耗費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力。然而受安全管理手段落后、工作效率低、人員素質(zhì)參差不齊等因素制約，生產(chǎn)型企業(yè)普遍面臨以下問題：
     安全信息不對稱、目標(biāo)責(zé)任難落實(shí)、全員參與難實(shí)現(xiàn)、安全監(jiān)管不到位、風(fēng)險(xiǎn)管控難分級、隱患處理不及時、安全培訓(xùn)不到位、管理手段沒效果……
     長此以往，企業(yè)安全管理瓶頸性問題始終難以得到系統(tǒng)解決，各類生產(chǎn)安全事故更是屢禁不止。
     為此，國家陸續(xù)出臺相關(guān)政策，提出要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，利用信息化手段推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，逐步構(gòu)建一套理念先進(jìn)、方法得當(dāng)、管控有效的安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的長效機(jī)制，為企業(yè)安全管理工作指明了方向。
     2021年6月10日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》，雙重預(yù)防機(jī)制被正式寫入了修改后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。9月1日新安法起生效，要求企業(yè)應(yīng)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制。
     其中，第四條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)……構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制……”
     第二十一條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；”
     第四十一條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級采取相應(yīng)的管控措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。”
     這表明，風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制將長期開展下去，而且必須要認(rèn)真、規(guī)范、科學(xué)地開展下去，這將是企業(yè)管控風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患、保證安全生產(chǎn)的重要手段。
一、什么是雙重預(yù)防機(jī)制？
     在安委辦〔2016〕3號文和安委辦〔2016〕11號文中，已經(jīng)非常明確地指出，雙重預(yù)防機(jī)制就是安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理。
     安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控，就是我們?nèi)粘９ぷ髦械娘L(fēng)險(xiǎn)管理，包括危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)分級、風(fēng)險(xiǎn)管控，即辨識風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有哪些危險(xiǎn)物質(zhì)及能量，在什么情況下可能發(fā)生什么事故，全面排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的現(xiàn)有管控措施是否完好，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)準(zhǔn)則對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)分級，然后由不同層級的人員對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，保證風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的安全管控措施完好。
     隱患排查治理就是對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控措施通過隱患排查等方式進(jìn)行全面管控，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控措施潛在的隱患，及時對隱患進(jìn)行治理。
     那么何為“雙重預(yù)防”？把風(fēng)險(xiǎn)管控好，不讓風(fēng)險(xiǎn)管控措施出現(xiàn)隱患，這是第一重“預(yù)防”；對風(fēng)險(xiǎn)管控措施出現(xiàn)的隱患及時發(fā)現(xiàn)及時治理，預(yù)防事故的發(fā)生，這就是第二重“預(yù)防”。
二、安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理的關(guān)系？
     安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理二者之間又是什么關(guān)系呢？是并列的兩項(xiàng)工作？是有先后順序的兩項(xiàng)工作？其實(shí)都不是。安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理是相互包含的關(guān)系：隱患排查治理包含于風(fēng)險(xiǎn)分級管控中。
     結(jié)合隱患的定義，能幫助我們更加清楚地理解風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理的關(guān)系?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急〔2019〕78號）中“隱患”的定義為：“對安全風(fēng)險(xiǎn)所采取的管控措施存在缺陷或缺失時就形成事故隱患”。及時發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險(xiǎn)管控措施存在的隱患，保證風(fēng)險(xiǎn)的管控措施處于完好狀態(tài)，就是對風(fēng)險(xiǎn)的管控。
     雙重預(yù)防機(jī)制包括三個過程，同時這三個過程也是雙重預(yù)防機(jī)制的三個具體目的。
     第一個過程即第一個目的——“辨識”，辨識風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有哪些危險(xiǎn)物質(zhì)和能量（這是導(dǎo)致事故的根源），辨識這些根源在什么情況可能會導(dǎo)致什么事故。
     第二個過程即第二個目的——“評價(jià)分級”，利用風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)準(zhǔn)則，評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)導(dǎo)致各類事故的可能性與嚴(yán)重程度，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)分級。
     第三個過程即第三個目的是——“管控”，即對風(fēng)險(xiǎn)的管控，把風(fēng)險(xiǎn)管控在可接受的范圍內(nèi)。
     在“評價(jià)分級”的過程中，包含了隱患排查的過程，即對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的現(xiàn)有管控措施進(jìn)行全面排查：措施是否齊全、是否處于良好狀態(tài)，如果風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)有管控措施有缺失或缺陷，即存在了隱患，可能會構(gòu)成較大或重大風(fēng)險(xiǎn)，影響風(fēng)險(xiǎn)分級結(jié)果。在“風(fēng)險(xiǎn)管控”的過程中，包含了對第二個過程發(fā)現(xiàn)隱患的治理及對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)現(xiàn)有管控措施的全面、持續(xù)的隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)隱患及時治理，保證風(fēng)險(xiǎn)隨時處于可接受的范圍內(nèi)。
     以上即為風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理的關(guān)系：隱患排查治理包含于風(fēng)險(xiǎn)分級管控中，也可以這么理解：風(fēng)險(xiǎn)分級管控就是雙重預(yù)防機(jī)制。
三、“五有”標(biāo)準(zhǔn)被強(qiáng)化
     雙重預(yù)防機(jī)制作為安全管理工作的牛鼻子，“五有”標(biāo)準(zhǔn)是支撐其強(qiáng)大生命力的靈魂附體，其內(nèi)涵豐富、實(shí)際有效，通過真抓實(shí)干，利用風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理定能實(shí)現(xiàn)“將風(fēng)險(xiǎn)管控在隱患之前、把隱患消滅在事故之前”的“關(guān)口前移”之作用，通過科技支撐，利用信息化平臺和移動APP定能實(shí)現(xiàn)”讓離風(fēng)險(xiǎn)最近的一線員工會管風(fēng)險(xiǎn)、會查隱患“的”重心下移“之療效。
     生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，在新安法的要求下，在事故預(yù)防的責(zé)任下，在安全管理的工作中，能否落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制的五有標(biāo)準(zhǔn)，其重視程度和落實(shí)效果本身就是履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效體現(xiàn)！絕不能為了建立機(jī)制而照抄體系，為了“五有”達(dá)標(biāo)而信息化開發(fā)。安全管理是一個系統(tǒng)性工程，“體系不運(yùn)行，一切等于0！”，信息化本身無法預(yù)防事故，只是落實(shí)管控措施和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測的一個工具，“用好信息化是效率，用不好信息化是隱患!”。在雙重預(yù)防機(jī)制建立中應(yīng)付了事只會勞民傷財(cái)，毫無療效，最終掩耳盜鈴、自食其果。
 

2022 /

05-18

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